兼顾公平与效率

《中共中央　国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(以下简称“《指导意见》”)提出，今后5年在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展。

网民普遍表示，事业单位改革这块“硬骨头”必须啃，分类推进事业单位改革是大方向。也有网民认为，在改革中，社保承接等将是绕不开的坎儿，公益性事业单位改革则需要精细化推进。还有不少网民表示，兼顾公平与效率应是大原则。

事业单位改革再难也要改

不少网民表示，这是经济改革向社会改革迈进的决定性一步。署名“毛开云”的博客说，事业单位改革无疑是块“硬骨头”，但这块“硬骨头”必须要啃。事业单位改革，是政府对社会事务的一次重新界定及分工，是政府机构改革的一次预演。正因如此，事业单位改革肯定很难，但如果现在不改，以后会难上加难。事业单位改革，无论现实情况如何复杂，只能勇往直前，不能后退半步。

有网民特别指出，此次《指导意见》强化了分类改革的理念。新华网署名“张遇哲”的文章说，《指导意见》的最大亮点，在于体现了分类规范的理念，按照职能不同分别予以“划归行政机构或转为行政机构”、“转为企业”、“保留在事业单位序列、强化公益属性”。分类规范有利于推进政、事、企分开，解决事业单位日益行政化和公共服务严重供给不足之间的矛盾。

细化方案迎接挑战

有网民说，《指导意见》应进一步细化，以便尽快实施。署名“徐森华”的博客文章说，《指导意见》只是个大框架，没有具体措施，真正改起来难度不小。应深入了解基层实情，细化相关举措。

还有网民对原事业编制人员的社保对接问题表达了关切。网民“生生不息”说，我国事业单位养老保险制度相对企业不但滞后而且很不完善，要顺利和现存社保接轨难度不言而喻，事业单位人员的顾虑也非常大。要想顺利完成事业单位改革，社保制度的改革必须赢得事业单位人员的支持和接受。

还有网民指出，“公益性事业单位”改革的攻坚难度不容忽视。观点中国网署名“毕晓哲”的文章说，最难和最具挑战的莫过于“公益性事业单位”的改革。从事公益服务的事业单位主要存在于义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务，以及高等教育、非营利医疗等公益服务。

虽然改革后事业单位总数会大幅降低，但由于公益属性的标准及定性，政府责任反而加大，财政投入上有可能不降反升。如何确保教育、医疗、科研等单位在公益化改革之后利益不受损，还要让这部分人群远离“向钱看思维”，就需要一系列极为复杂的配套制度。

应兼顾公平与效率

有网民认为，事业单位改革，应做好“公平与效率”这篇大文章。新华网署名“张遇哲”的文章说，事业单位改革，重在统筹效率与公平。公平是改革的出发点和落脚点。首先是内部公平。事业单位改革，必须解决好“双轨制”的历史遗留问题，通过推行公开透明的绩效工资，建立包括人事制度、收入分配制度在内的公平考核选拔机制，确保同工同酬、多劳多得。

其次是外部公平。即使转型为企业和公益单位，事业单位是否利用政策和资源上的优势，排挤其他市场参与者，这并非杞人忧天。效率是改革的价值取向。事业单位改革不能仅仅是一分了之，而是要真正转变角色职能、改进服务方式。服务效率是否提高，公益产品是否增加，才是检验事业单位改革成败的关键。

在改革的进程中，要防止出现两个问题。一是防止认定标准模糊导致事业单位大量涌入行政序列;二是防止过度市场化戕害公共产品的公益属性。改革需要以提高公共服务质量和供给水平为目标，根据不同公共物品的属性引入不同程度的市场化，政府要担负起职责。

人民网的文章说，在分类推进事业单位改革中，须始终把握人民利益这个根本出发点，充分调动各方面积极性、主动性、创造性，最大限度凝聚改革的信心、智慧和力量，我们就一定能更好地推进这一重要领域、关键环节的改革，为推动科学发展、促进社会和谐注入新的强大动力。(记者 于璐/整理)

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