一招鲜机制创新让群众心平气顺的动力之源《新闻》

发布时间：2020-11-12 16:46:20 阅读：次来源：轴瓦厂家

【一招鲜】机制创新，让群众心平气顺的动力之源

聚焦东宁县司法“大调解”格局

3月10日一早，东宁县大肚川镇农民刘玉凤带着“两腿雪”，一脚踏进镇政府大门，习惯性地拐进东宁司法局大肚川司法所。她知道，即便要解决的是土地纠纷，也不用去找镇长“上访”，只要走进基层司法所，这些老百姓身上“天大的事儿”，便能得到妥善处理。

眼下，在东宁县，群众解决矛盾都会首先想到基层司法所。凭借“调访一体化”、“三调联动”、“跨村调解”等一系列机制创新，群众间的矛盾都会得到有效调解。今年，在“接地气、连民心”服务群众教育实践活动中，东宁县司法局进一步创新机制，主动作为，推动矛盾调解由事后调处向事前预防转变。

创新机制，让“上访”农民满意而归

在基层乡镇，提起“信访”二字，对于接访干部和“上访”农民都是一件头疼的事情，而论起问题难以解决的根源，却并非深奥。

信访本是群众反映问题的途径。但从实践经验看，80%的农民“上访”却是因为民间纠纷。土地争议、邻里矛盾、婆媳不合……这类民间纠纷本不属于信访范围，却因群众对党和政府的信任，使书记、乡镇长们的办公室成为解决纠纷的“公堂”。

在乡镇主官消耗了大量精力的同时，农民的纠纷也未必能得到很好解决。为解决这一矛盾，更好地为群众服务，东宁县司法局发挥人民调解优势，创新制定了“调访一体化”制度，将接待“信访”这一“烫手山芋”主动承担下来。

东宁县各乡镇成立了以司法所所长为主任的“调访一体化”办公室。所有上访的农民都由该办公室接待，将信访与纠纷分开处理。属于纠纷的，则按人民调解程序进行调处，结果不再上报。确属信访问题，则由工作人员写出调查报告，写明法律依据，拿出处理意见后报送乡镇主管领导。不论纠纷还是信访，详细且规范的笔录贯穿始终，当事人阅后必须签字，其标准程度堪比警方案卷。

这项制度确立后，乡镇主官更多的精力得以投入到经济发展中去。更重要的是，通过人民调解解决的纠纷，群众满意率达到了95%以上，真正做到了息事宁人。

建立制度，让纠纷双方握手言和

“小到一只鸡，大到一个人，都可能引发一场纠纷。”提起农村工作，大肚川镇太平川村党支部书记吴德军最头疼的就是解决村民间的矛盾，原因很简单，如果处理不好，“今天打折一条鸡腿，明天就可能打折一条人腿。”

乡里乡亲闹纠纷红了脸，这是谁也不愿看到的事，更别提对簿公堂。对此，在司法局的牵头下，东宁县创新了“三调联动”等调解工作机制，将民间纠纷的影响降至最低。

“三调联动”是指人民调解、行政调解、司法调解三者间的联动机制。例如土地纠纷的人民调解过程中，如司法所需土地部门出具相应文书，土地所则会协助调查；如需派出所维持秩序，民警们也会很快赶到。

“三调联动”建立了优势互补的人民调解体系，很快取得了显著的效果。根据纠纷发生情况，东宁县司法局又建立了新的“跨村调解”工作机制，在全县分片建立了56个跨村、跨镇矛盾排查调解组织，解决村镇交界处发生的多村纠纷。在多方合力互动下，众多以往难以解决的矛盾得到迅速有效化解，可能引发的民事和刑事案件被挡在公安局与法院的门外。

警民联调、庭所联调、村官接访……近年来，东宁县人民调解机制创新不断，构建了信息共享的调解平台，形成了“大调解”的新格局。现在，东宁人发生纠纷，不论何时走进基层司法所，当事人都会得到调解员和值班村官的帮助；不论是拨打“110”，还是走进法院，只要可能开展人民调解的，司法部门都将及时介入。人民调解已成为东宁县社会管理的利器，为经济社会发展营造出宝贵的和谐稳定局面。

主动作为，让工作创新更进一步

2008年相关机制创新建立以来，东宁县各级调访组织共调处群众矛盾纠纷近7000件，全县90%的矛盾纠纷在村（居）以下得到成功化解。2009年，东宁县司法局荣获司法部颁发的集体一等功，2012年更有6个集体、18名个人受到国家省市表彰奖励，其成功经验被中央电视台法制频道予以专题报道。

今年，我市开展了“接地气、连民心”服务群众教育实践活动。东宁县司法局对照活动要求，针对群众实际需求，进一步增强工作主动性，提出了由事后调处向事前预防转变、由事后援助向事前防范转变等一系列工作思路，有利于更好保护群众的合法权益。

在实施“调访一体化”等工作机制的基础上，东宁县从法律宣传、矛盾纠纷排查、信息反馈捕捉等方面入手，变事后调处为事前预防，建立健全村调解组织报告制度和例会考核制度，切实把矛盾化解在萌芽状态。

通过这一制度，东宁县将在村、居委会完善纠纷信息员队伍建设；每两个月由各镇(城区)司法所召集各村、居调委会主任，召开人民调解工作例会，研判解决矛盾纠纷。同时，通过设立例会考核制度，进一步明晰了调解人员的工作标准及考核办法，让奖罚有了抓手。

与此同时，作为司法局的重要职能之一，法律援助也将在东宁县通过职能部门主动作为得到进一步加强。这项工作将由原来的走上来申请向走下去援助延伸。东宁县司法局将组织工作人员深入到劳动现场进行法律援助，指导农民工等弱势群体签订规范的劳动用工合同；在口岸对办理出国劳务公证的人员进行维权法律宣传，从源头上减少损害弱势群体利益的案件发生。

【记者点评】

服务群众需要主动作为

通过不断创新工作机制，与相关部门协同配合，东宁县司法系统将困扰乡镇已久的农村信访、纠纷问题化解在基层，实现了自身工作创新、创一流，服务了当地经济社会发展，更让老百姓得到了实惠。从中我们可以看到主动作为的力量。

当前“接地气、连民心”服务群众教育实践活动正在雪城大地如火如荼地开展。这项转变作风、满怀深情的活动，要求我们不仅在职能范围内将各项利民、便民、惠民工作落到实处，更要在工作中主动作为，努力拓展为群众办事的空间。

主动作为，可以使我们的工作更契合群众的实际需求。群众想什么、愁什么，坐在办公室里是了解不到的，只有主动深入基层，才能找到问题的关键。主动作为，能够促进我们的工作创新。面对新的瓶颈和矛盾，墨守成规无法解决，必须主动出击，寻求突破问题的新招法。主动作为，将更好地为发展凝聚民心。为群众多想一步，就能让百姓心中体会到党和政府的温暖，提高人民的满意度。

（责任编辑：胡俊颖）