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发布时间：2021-01-21 01:17:54 阅读：次来源：轴瓦厂家

确立权力清单约束公权

在昨天举行的第九届中国法学家论坛上，中国政法大学副校长、中国行政法学研究会会长马怀德表示，要厘清党政部门的权力边界，通过确定权力清单的方式来约束公权力。

马怀德教授说，在推进依法治国基本方略过程中，在中国当下最难解决的问题就是制约和监督公权力。权力的监督更重要的是要靠人民的监督、社会的监督、司法的监督，但是由于公权力和私权利之间有巨大落差，很难做到有效平衡。

靠分散的、弱势的人民权利去监督强大的公权力实际上是缺乏途径的。实践经验表明，靠司法监督和人大监督也较困难。

马怀德建议，应通过权力本身运行机制和相关制度实现对权力的制约监督。制约监督公权力首先要厘清权力的边界和范围，确定权力清单。

所谓厘清权力边界指的是把党政的权力边界划分清楚，把各级党委政府，各个部门之间的权力边界划分清楚，从而在政府已经推进的权力清单基础上推进各级党委各级党政部门的权力清单，推进人大、司法机关的权力清单。

权力清单不是对法律中规定了哪些权力或现实中存在哪些权力的简单总结和公示，在归纳和确立权力清单时要缩减权力，要让那些强大的、容易腐败的、容易滥用的权力逐步得到收缩控制。

马怀德说，目前来看，由于政府的简政放权、推进权力清单、权力负面清单这些工作已取得初步成效，对党委权力的约束和控制会起到一定的引导借鉴作用。

制约公权力还要靠公开。所有的公权力都要公开。包括党的权力，各级党委到底有多少项权力，内部的权力运行流程是什么，权力如何行使等。用公开的方式倒逼公正，达到监督和制约公权力的效果。

还要靠程序来约束权力。由于缺乏程序的规范和控制，容易导致权力滥用。行政权力、党委的权力需要约束和监督，这种监督在行政领域已经实现了一部分。如在具体行政行为里已有了行政处罚法、行政强制法、行政许可法，这些法律有效约束了一部分行政行为。

但另外一部分行政行为，如行政机关发布红头文件，行使重大决策权，这些程序是缺失的，导致了涉及更多社会公众利益特别是老百姓切身利益的决策行为，至今没有纳入法治轨道。需要制定一个重大决策程序条例，用这个来制约决策权，同时要制约党委行使权力的程序。

同时有些重大的政府决策权如党委的决策权要接受人大评议和接受政协监督。

最后，监督公权力要靠反腐。目前来说，反腐既是一项运动也是一个风暴，但是要形成长效的机制达到对公权力的有效监督，包括制定财产申报法，反腐败法，形成长效的对权力的监督。